江西著力構(gòu)建立體監(jiān)督體系

增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督質(zhì)效

      黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！薄耙话咽帧笔屈h的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，對一個(gè)地方政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，盯住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，才能確保各級“一把手”真正當(dāng)好關(guān)鍵引領(lǐng)、盡到關(guān)鍵責(zé)任、發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前行。

      “要樹立正確權(quán)力觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決將黨中央高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署和省委工作要求貫徹落實(shí)到位……”這是江西省九江市濂溪區(qū)沿江工業(yè)基地相關(guān)負(fù)責(zé)人接受政治談話時(shí)收到的提醒。

      按照江西省委、省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于深化開展政治談話的要求，該區(qū)分批對各單位（部門）“一把手”開展了政治談話，談話中既指出突出問題，又要求堅(jiān)定理想信念，樹牢正確政績觀，不折不扣貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念等。

      探索開展政治談話是江西省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要舉措。2020年11月，該省紀(jì)委監(jiān)委在先行實(shí)踐基礎(chǔ)上，協(xié)助省委出臺《關(guān)于開展政治談話加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，通過強(qiáng)化政治談話制度，促進(jìn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體化、常態(tài)化。

      “政治談話的本質(zhì)是政治監(jiān)督。”江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查辦案件和日常監(jiān)督情況來看，“一把手”出問題，根子上是理想信念出了問題，江西在探索實(shí)踐中，總結(jié)提煉出政治談話這一方式，能有效監(jiān)督推動(dòng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

       江西省余干縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織人事部門對政治談話對象個(gè)人情況進(jìn)行全面梳理和政治生態(tài)“畫像”，為談話時(shí)通報(bào)問題、點(diǎn)人點(diǎn)事提供第一手材料。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，對某談話單位政治生態(tài)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況進(jìn)行分析研判。

       該《意見》強(qiáng)調(diào)談話要突出政治性，要求聚焦堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)主體責(zé)任、帶頭廉潔自律、踐行初心使命等10個(gè)方面談，而不是一般的廉政談話，僅看有沒有違紀(jì)違法或腐敗問題，更不能變成工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。

       “我參加工作30多年，第一次經(jīng)歷這樣正式的談話，過了一次非常嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，深受觸動(dòng)和教育。”近日，撫州市南豐縣一名“一把手”在談起接受政治談話時(shí)表示。

       “堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位、堅(jiān)持‘一把鑰匙開一把鎖’一對一談、堅(jiān)持把談話與問題整改結(jié)合起來……”2021年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》出臺后，江西省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)跟進(jìn)，將最新要求融入政治談話制度中，并于2022年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政治談話工作的通知》，就深化開展政治談話該“談什么”“怎么談”“談后怎么辦”作出具體規(guī)范。

       江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江西不斷完善政治談話制度，目的就是使政治談話深化拓展為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的過程，把對“一把手”的監(jiān)督做得更實(shí)更細(xì)更深入。

       在省級層面示范引領(lǐng)下，該省各地各單位結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)開展政治談話。鷹潭市細(xì)化制定《政治談話工作指引》，防止政治談話走過場；吉安市出臺《關(guān)于開展政治談話加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法》，完善政治談話的全過程規(guī)范。

       去年以來，江西全省共1700余名省管干部和2.4萬名縣處級干部接受政治談話。通過開展政治談話，“關(guān)鍵少數(shù)”的政治意識明顯提升，管黨治黨政治責(zé)任壓得更實(shí)，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅，有效推動(dòng)了本職工作開展。撫州市委聚焦省委在政治談話中指出的完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念不力的問題，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大項(xiàng)目決策程序的通知》《關(guān)于規(guī)范部門使用財(cái)政大額資金的通知》等制度，有力防范招商引資和并購上市股份公司中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

圖為江西省景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)區(qū)委書記（左一）與區(qū)委常委、政法委書記（右一）開展政治談話。

       “即便集體決策合規(guī)合法，但遇到重大事項(xiàng)，也要多做解釋工作，提高群眾滿意度、支持率?！比涨?，江西某省直單位主要負(fù)責(zé)同志因信訪反映其在單位主管的某院校招聘及人事等方面存在涉嫌違紀(jì)問題，接受省紀(jì)委監(jiān)委函詢。函詢中，分管該單位的省領(lǐng)導(dǎo)對其函詢材料進(jìn)行了審閱把關(guān)，簽署了明確意見，并對該同志進(jìn)行了教育提醒。

函詢作為問題線索處置方式之一，既是組織給予黨員干部承認(rèn)錯(cuò)誤、說明問題、解釋澄清的機(jī)會(huì)，也是提醒教育黨員干部的重要方式。但一段時(shí)間以來，少數(shù)地方和部門由于對運(yùn)用函詢方式處置問題線索的認(rèn)識不深、站位不高、方法不多，實(shí)踐中仍存在“一函了之”的問題。

問題就是工作改進(jìn)的方向。江西省紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善函詢工作的通知》，對函詢工作作出制度安排，依靠制度約束力進(jìn)一步提高函詢的針對性、實(shí)效性。

       江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)制度最大的特點(diǎn)就是，改變以往被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人時(shí)其說明材料直接回復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的做法，明確由分管（協(xié)管）領(lǐng)導(dǎo)對被函詢?nèi)怂髡f明進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)函時(shí)明確告知被函詢?nèi)嗽诨貜?fù)前需先將說明材料報(bào)分管（協(xié)管）領(lǐng)導(dǎo)審閱，讓分管（協(xié)管）領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間掌握被函詢?nèi)说膽B(tài)度認(rèn)識、解釋說明等情況。同時(shí)，分管（協(xié)管）領(lǐng)導(dǎo)在簽署意見時(shí)，及時(shí)對被函詢?nèi)诉M(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”。

       “制度的出臺，既為我們了解掌握下級‘一把手’問題線索情況提供了機(jī)制保障，同時(shí)也有利于針對性開展教育提醒、監(jiān)督督促?！逼监l(xiāng)市委一位班子成員表示，通過函詢這一有力抓手，監(jiān)督做得更實(shí)更細(xì)了。如該市某市直單位主要負(fù)責(zé)人在審核一名班子成員的函詢回復(fù)材料時(shí)，因其對有關(guān)問題未說清楚，三次要求其補(bǔ)充說明后才簽署意見。

決不能“一函了之”還體現(xiàn)在江西省紀(jì)委監(jiān)委探索推行的“函詢+面談”“函詢+抽查”的工作機(jī)制上。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在具體工作中，該省注重提高與被函詢干部見面談話比例，深入了解信訪反映情況的真實(shí)性，以及干部的認(rèn)識和態(tài)度，更好體現(xiàn)組織對干部的關(guān)心和監(jiān)督。同時(shí)，還加大抽查核實(shí)力度，注重從函詢中分析總結(jié)一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)以及監(jiān)督管理折射出來的問題，把線索處置的過程變成開展監(jiān)督的過程。

       除完善函詢制度外，為提升對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督質(zhì)效，江西省紀(jì)委監(jiān)委還出臺相關(guān)實(shí)施意見，探索運(yùn)用信息化技術(shù)，整合各類監(jiān)督信息資源，完善對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督機(jī)制。去年，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，該省紀(jì)委監(jiān)委對全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)2020年以來資金使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)疑似參與經(jīng)商辦企業(yè)或幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代持股份，以及地方政府將“三公”消費(fèi)轉(zhuǎn)移至下屬國企等共性問題。通過信息化賦能，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有針對性加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提供助力。

       “蓮花縣委原書記張運(yùn)來涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)向組織交代問題，目前正接受萍鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?月19日，江西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一條審查調(diào)查消息。

       縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。作為省管干部，縣委書記責(zé)任大、權(quán)力大，被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)也大。江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來江西先后有多名時(shí)任或曾擔(dān)任過縣委書記的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被立案查處，對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響，同時(shí)也暴露出對縣委書記的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。

       “對縣委書記的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限主要在省紀(jì)委監(jiān)委，我們在監(jiān)督時(shí)存在一些顧慮，如擔(dān)心超越權(quán)限，掌握線索不全面監(jiān)督底氣不足等?！币晃辉O(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志表示。如果省級層面“監(jiān)督不及時(shí)、不全面”，而設(shè)區(qū)市又“不好管”“不便管”，就容易導(dǎo)致對縣委書記的監(jiān)督存在真空地帶。

       為破解這一難題，江西省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)法規(guī)制度，積極探索實(shí)踐，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，織牢織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成了《關(guān)于加強(qiáng)對縣委書記監(jiān)督的意見》。

       “《關(guān)于加強(qiáng)對縣委書記監(jiān)督的意見》從更好發(fā)揮設(shè)區(qū)市黨委、紀(jì)委監(jiān)委的近距離、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)設(shè)區(qū)市市委書記、市紀(jì)委書記要履行好對縣委書記的日常監(jiān)督責(zé)任，對存在苗頭性、傾向性問題的及時(shí)進(jìn)行談話提醒，對存在違紀(jì)違法問題的及時(shí)向省委、省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。”江西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，建立相應(yīng)制度，就是要有效地形成省、市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督合力，確?？h委書記始終受監(jiān)督、有約束。

        對縣委書記問題線索處置程序的改變，是省、市、縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的具體體現(xiàn)。據(jù)悉，當(dāng)省紀(jì)委監(jiān)委采取函詢方式處置縣委書記問題線索時(shí)，要向設(shè)區(qū)市市委書記通報(bào)問題，同時(shí)抄告設(shè)區(qū)市紀(jì)委書記，并就是否采信征求市紀(jì)委書記意見；當(dāng)省紀(jì)委監(jiān)委采取談話方式處置縣委書記問題線索時(shí)，可由設(shè)區(qū)市紀(jì)委書記或者被授權(quán)的市紀(jì)委副書記陪同接受談話。

       “本次接受函詢，不僅市委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了把關(guān)，市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了教育提醒，我既感到溫暖又深受警醒，今后將嚴(yán)格自律，依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，擔(dān)當(dāng)作為?！壁M州市一位縣委書記在接受江西省紀(jì)委監(jiān)委函詢后深有感觸地說。

       制度規(guī)范在前、探索細(xì)化在后。按照《關(guān)于加強(qiáng)對縣委書記監(jiān)督的意見》要求，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市市委、市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，制定了一系列規(guī)范制度，形成了全鏈條監(jiān)督體系。如，撫州市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對縣委書記監(jiān)督十四條措施》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核排名靠后及轄區(qū)信訪量大的縣委書記進(jìn)行約談。

       使命在肩，奮斗不止。江西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬森述表示，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督專責(zé)，構(gòu)建起一套行之有效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。